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黃子韜迎26歲生日:“土改”三重奏 唱響新農村——“無改革,不瀏陽”實踐之二

2019-06-10 20:59 來源:網絡整理

黃子韜迎26歲生日:“土改”三重奏 唱響新農村——“無改革,不瀏陽”實踐之二

大瑤鎮南山村新河小區。 張朝暉 攝

陳麗丹

一條河,一首歌,一座城。這里是瀏陽,5007平方公里的土地。

1992年,全省國有土地使用權拍賣第一鑼在這里敲響;小城鎮建設“三湘土地拍賣第一鑼”在這里發聲。

土地制度改革,放大土地紅利,瀏陽人“自強不息,敢為人先”的精神得以彰顯。

在農村,一切改革的核心問題就是土地的改革。農村“土改”是一次盤活農村土地資源、改善農村生態環境、增強農村新型集體經濟、推動鄉村振興戰略實施的關鍵舉措。

作為全國33個農村土地制度改革試點縣(市、區)之一,自2015年3月以來,瀏陽先后啟動了農村宅基地制度改革、農村集體經營性建設用地入市改革、農村土地征收制度改革等農村土地制度改革三項試點,為鄉村振興開辟了“新航線”。

宅改 鄉村舊貌換新顏

十多年前,瀏陽市大瑤鎮南山村和其他農村地區一樣,不少破敗的老屋散布在山里、水邊、林中,占據了村莊的大量空間。幾年下來,房越來越多,四處都是破落不堪的景象。

而如今的南山村似乎“換了人間”,新河小區里道路規劃齊整,小洋房排列有序,廣場、涼亭點綴其間,好似一個城市聯排別墅區,人們安居于此,說不盡的幸福與祥和。

房屋由農戶們自建,但道路、廣場等基礎設施建設的錢從哪里來?

3年前,瀏陽入圍全國33個農村宅基地制度改革試點縣,大瑤鎮被列入該市農村土地制度改革先行試點鎮。以此為起點,大瑤鎮在南山村推進整村試點,探索集中居住的“南山樣板”。

26戶人家對應26塊宅基地。根據地段優劣,這些地塊劃為三個等級,價格分別為每塊10.8萬、11.8萬、12.8萬。外來戶們根據“先到先選”“價高者得”的原則擇位競價。26塊地,給南山村集體一次性貢獻了308.8萬元的收入,基本沖抵新河小區基礎設施建設費用。

此外,外來戶們每年還要交付宅基地有償使用費。一塊140平方米的地,每年約1100元左右。這又給基礎設施的日常維護提供了經費來源。

通過引導村民由分散居住向集中居住轉變,不僅節約利用了土地,而且最大限度地統籌了基礎設施的投入,助推了全域美麗鄉村建設,一舉三得。

在先行先試的基礎上,宅基地制度改革6項制度在瀏陽全市32個鄉鎮(街道)全面推進實施。瀏陽探索有償使用制度,對超過規定面積標準和跨村鎮建房的實行有償使用,全部由村組自收自用,有力促進了農村基礎設施建設;探索自愿有償退出機制,對主動退出宅基地的實行有償收儲或找補差價置換,同時將宅基地流轉范圍擴大到全市。

目前,全市流轉宅基地2061宗、面積451畝,共收取有償使用費587萬元,拆除“舊宅”2萬余宗,騰退建設用地指標3000多畝,共有189戶農戶自愿退出宅基地34020平方米,達成退出意向1000多戶。

同時,瀏陽科學制定宅基地“三權分置”改革方案,為宅基地“賦權活能”,進一步助推農房抵押貸款。目前,全市共有7家銀行開展農房抵押融資業務,辦理農房抵押貸款4.15萬宗,貸款總額47.6億元。制定城鄉合作建房試點實施細則,適度放活宅基地和農民房屋使用權,引導城市資本下鄉,保障返鄉下鄉創業創新人員的住房需求,促進農村一二三產業融合發展。張坊鎮田溪村旅游民宿、沿溪鎮沙龍村中澳藍鷹學農研學基地等項目實踐,盤活閑置農房80余宗,每戶農民獲得收益3萬余元。

入市 激發土地新活力

瀏陽市永安鎮西湖潭村,同樣發生著翻天覆地的變化。

以前該鎮有大小家具企業400多家,但多為家庭作坊式生產,“小、散、亂”,存在不少的安全、消防隱患,急需打造一個家具制造產業集中區,實現產業轉型升級。

然而,這么大的一個項目怎樣快速落地、怎樣解決用地指標成為了最大的難題。瀏陽市運用集體經營性建設用地入市改革試點,讓難題迎刃而解——

2016年9月承擔農村集體經營性建設用地入市改革試點任務后,瀏陽迅速行動,在3個月時間里,形成了集體經營性建設用地入市改革8項制度,開發了集體經營性建設用地網上掛牌出讓系統,建立了與國有建設用地“統一交易平臺、統一地價體系、統一交易規則、統一登記管理、統一服務監管”的市場交易和服務監管機制,實現了集體土地與國有土地的同等入市、同權同價。

經政府批準,開發商可以直接和村集體合作,在集體建設用地上開發如工業、旅游等項目。以瀏陽市文化旅游投資有限公司為平臺主體,創新實施“建設權證”管理辦法:對騰退的宅基地、廢棄的工礦建設用地、農村散亂閑置和低效利用的其他建設用地等復墾復綠后調整入市使用。

這個過程中,耕地總面積不變,未觸碰政策底線,但開發商有了可用土地,村集體和農民也有了收益。

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